2014年，影响和制约特钢企业转型升级、持续发展的主要问题有：

一是国有、国有控股的大型特钢企业历史包袱重，负债率高，财务负担重。长期以来，国有大型特钢企业，为满足国家国防军工、航空航天、民用高科技和重大工程对高端材料品种的需求，依靠银行贷款，大额举债实施升级改造，并积极承担诸多社会责任，导致企业资产负债率过高。

二是研发替代进口的新产品受压。国内高品质特钢新产品开发成功后，国外相关生产商以大幅降价来打压我国特钢产品的国产化。例如，核电用高合金690U形蒸发气管进口价由每吨140万元/吨降到70万元/吨，其结果是用户得益，特钢企业亏损。这种状况长此以往，不利于我国特钢新产品的开发。

三是事关国家安全需要的特殊钢“使命性产品”，不具备市场竞争属性。国有特钢企业研发生产有关国家安全需要的“使命性产品”责无旁贷，但前期研发投入高，市场容量小，企业亏损大，缺乏风险补偿机制。

解决以上问题，不仅要靠企业内功，但也需要国家政策支持。据特钢协会调研，国有重点特钢企业有如下诉求：

一是建议国家采取用新标准推动产业升级的政策。

二是建议国家对特钢“使命性产品”的研发、生产、应用出台风险补偿政策，从财政、税收、金融、政府采购上专项支持特钢企业关键产品研发投入。

三是建议对国有或国有控股的特殊钢骨干企业，国家以出资人身份注入资本金，减轻企业债务负担。

四是建议财政部细化我国海关税税目，提高出口退税率，鼓励高附加值特钢产品进军国际市场。

五是建议政府部门加强对特钢行业和企业的有效引导和调控，严格控制特钢新上项目，提高特钢产品市场准入条件。